La presión legislativa sobre el comercio ha batido un nuevo récord en 2025, con 3,8 nuevas normas cada día, ha señalado este martes la Asociación Española de Distribuidores, Autoservicios y Supermercados (Asedas).
En un informe, la patronal ha destacado que en 2025 se aprobaron o modificaron 1.411 textos legislativos, frente a los 1.253 de 2024 y lejos de los 476 de 2019 (antes de la pandemia), lo que significa que cualquier comercio tuvo que conocer y ejecutar 3,8 nuevas normas cada día.
La Comisión Europea ha liderado de nuevo la actividad legislativa, con 453 normas (frente a las 444 de 2024); mientras que las administraciones públicas españolas han sumado 958: 547 de las comunidades autónomas (514 el año anterior), 326 del Estado central (frente a 230) y 85 de los principales ayuntamientos (frente a 65).
La presión normativa sobre el comercio no deja de crecer
Asedas ha afirmado que la presión normativa no deja de crecer desde 2022 y, por ámbitos, el más regulado sigue siendo el medioambiente, con 481 normas (un tercio del total), seguido de la seguridad alimentaria, con 282 (de las que 190 son comunitarias).
Entre las normas ambientales, de eficiencia energética y diseño ecológico, la asociación de distribuidores ha considerado que la reciente aprobación del reglamento europeo de envases va a suponer una «enorme carga para todas las empresas del sector».
La seguridad alimentaria está relacionada con cuestiones como el almacenamiento, la conservación y el transporte, los controles oficiales y la protección animal.
En cuanto a los asuntos laborales, que incluyen la gestión de los recursos humanos y la seguridad en el trabajo, se han registrado 138 textos en general, mientras que otras 287 normas se han centrado en la administración empresarial (77 más que en 2024), con cuestiones como las licencias urbanísticas y la inteligencia artificial.
También se han emitido 27 leyes sobre la fabricación, la importación y el comercio de productos agrarios, de las que 21 emanan de Europa y tienen un impacto en toda la cadena agroalimentaria.
«Las intenciones de las Administraciones sobre conseguir una simplificación legislativa, por el momento, no se están plasmando en la realidad normativa», ha apuntado en un comunicado el director de Asuntos legislativos de la patronal, Alberto Peironcely.
Las nuevas normas de 2025
Entre las normas aprobadas en 2025 que han dejado más huella en los supermercados y los mayoristas de alimentación, Asedas ha destacado la ley de prevención del desperdicio alimentario, la de movilidad sostenible y la de servicios a la clientela.
«Todas ellas inciden en muchos aspectos que las empresas de distribución alimentaria ya aplicaban, pero amplían trámites administrativos que suponen nuevas cargas y nuevos costes», ha precisado Peironcely.
La asociación ha expresado su preocupación por las normas que en 2026 se encuentran en un estado «incierto» de tramitación, como el control del fichaje sincronizado con la inspección de trabajo, la posible subida del salario mínimo y los nuevos permisos retribuidos por defunción o cuidado de menores.
Asedas ha destacado que esas normas «generan incertidumbre en las empresas, que necesitan marcos regulatorios claros y previsibles para organizar inversiones y plantillas».
En el ámbito europeo, entre las leyes de mayor carga administrativa están el reglamento sobre deforestación y el de diligencia debida, junto a paquetes «ómnibus» de simplificación normativa que se encuentran en diferentes momentos de tramitación parlamentaria.
«Estamos ya en el Paquete Ómnibus número 10, lo que es muy preocupante en términos de calidad legislativa: si es preciso lanzar diez normas para modificar otras ya publicadas es que algo se está haciendo mal», ha sostenido el secretario general técnico de Asedas y miembro del Comité Económico y Social Europeo, Felipe Medina.
